养老保险制度转轨至少需要三四十年，这段时间，企业职工不但要为自己养老积累，还要为上一代人养老，出现了转制中的双重负担。问题在于至今没有实现职工基本养老保险的全国统筹，致使双重负担主要落在了老工业地区，造成这些地方养老负担都重。东北国企、央企比例最高，养老负担问题也最突出。

雷健坤，女，汉族，1971年12月生，山西大同人，研究生学历，哲学博士，副教授。1999年7月参加工作，1992年12月加入中国共产党。

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